第十四章
赌博合法化
李若伊·兰尼
夏威夷第一银行副总裁兼首席经济专家
大卫·麦克莱恩
夏威夷大学商务管理教授
包括我们在内的许多所谓的专家都反复强调过使得本州经济从以旅游业为核心到开展多样化发展的重要性。因此使夏威夷的赌博合法化看上去是个毋庸置疑的发展趋势。毕竟，赌博是吸引游客最直接的方式。当然，赌博种类繁多，其中包括赌场、赌马、赛狗、彩票等。下文中，我们就先以最普遍的两种赌博方式——赌场和彩票——作为例子来代表其他赌博种类。
天堂中的赌场？
赌场中提供二十一点、百家乐等各种游戏供客人选择。这些游戏让人不禁联想到007电影中举止优雅的高级玩家在充满异域风情的赌场尽情享乐的情景。那些腰缠万贯的玩家不正是我们想要的游客么？
现在我们再来看一看我们的竞争对手——拉斯维加斯以赌博闻名但地处沙漠中央；澳洲黄金海岸似乎在西格尔的火烈鸟赌场的基础上有所发展，但是毕竟其根基还是一样的。另外，如果夏威夷原著民能像其他美洲原著民一样成功地取得了在其领地范围内合法赌博的许可，赌场极可能为他们提供了很好的盈利资源。再者，有些夏威夷居民会飞到拉斯维加斯度个疯狂周末。如果我们有了自己的赌场，这些原本会被扔到拉斯维加斯的钱也就自然而然地落进了夏威夷的口袋。
唐纳德·川普在大西洋城的失败证明了在主要市场经济萧条的情况下没人能赚到钱。然而夏威夷不是东海岸，我们有迷人的自然风景，又与经济实力日渐增长的亚洲相隔不远。有着这样的优势，我们还愁吸引不到有钱的游客吗？
如果你赞同之上我们列出的观点，那你就大错特错了。在增加经济收入方面我们可能（仅仅是可能而已）会有所成功。但是从其他任何角度来看，赌场进驻夏威夷都会对夏威夷的形象和人民产生毁灭性的影响。
夏威夷的旅游业之所以发达，在很大程度上是因为其独特的文化。尝试将赌场赌博与夏威夷自然纯朴的文化相融会改变人们对已经流传了超过半世纪的夏威夷文化的向往，降低我们在旅游业市场上的竞争力。另外，没有什么能够确保我们会向蒙特卡罗一样吸引高层消费者。毕竟蒙特卡罗数百年来赌城的历史已经使其成为人们心目中无可取代的“赌博圣地”。
有组织犯罪
赌场与有组织犯罪总是共同存在。夏威夷现在已经有了日本黑帮、意大利黑手党和其他一些帮派，我们脆弱的社会环境实在是承担不了更多的犯罪团体了。如果我们真的打算建立赌场，那就等于我们对全世界宣告：只要能赚钱，我们愿意以有组织犯罪的增加为代价。这会使夏威夷在众多不想赌博的游客心中的印象大打折扣。
另外，澳洲旅游业专家发现黄金海岸的赌场其实并没有给他们带来多少收入。再者，夏威夷与拉斯维加斯的环境迥然不同，无论我们这里有没有赌场，想离开这个岛到别处度假的居民可能还是会选择去拉斯维加斯换换环境。这样一来，本地居民也不会因为赌场的建立而对我们当地的经济增长有什么帮助。
更不要忘了，赌场的选址也会是个很大的问题。如果赌场建在欧胡岛上，威基基已经太商业化而且有足够高的犯罪率了。如果选在茂伊岛、可爱岛或者大岛，赌场又会与这些岛屿原始的自然性相对立。乐奈岛显然不是理想之地，就连迫切等待开发的莫洛凯岛都很难。总之，想要把夏威夷的岛变成中国的澳门，光是与夏威夷文化对峙所造成的困难已是不可估量的。以上的困难意味着赌场的建设必定会出现无限期的拖延。这种拖延对夏威夷的经济更加不利。
所以，从文化、犯罪、社会和经济的角度来看，赌场赌博实在不适合夏威夷。
彩券抽奖
彩券的赌博成分较赌场小很多，而且颇受游客欢迎。目前为止已经有35个州将彩券抽奖列为合法行为。当然，我们在这里还是应该先权衡一下利弊。
彩券抽奖的主要目的向来是为增加州内的财政收入而非提供娱乐活动。平均来讲，一美元州彩券能带来50美分的收益。其中38美分进入州财政库，剩余的则全用于各种花销。赌博业的图表显示，赌场从其赌博游戏中的收益平均为3%，赌马为19%。只有非法私人赌博的收益比率能够超过彩券的收益50%。
管理彩券的董事会向来以最大限度提高州政府财政收入为目的。有时财政收入有指定的用途，例如教育，但是立法委员们可能倾向于将资金投入到其他项目上面。
欺骗性广告
彩券在广告上的花费比任何私人企业都高。而且这些广告很多时候扭曲中奖率以吸引消费者。它们绝口不提中奖后的奖金可能是通过多年分期付款的方式提供的，而且由于物价的增长，同样的金额在多年后价值必然降低。更不用说每一笔奖金都需要缴税，而税率有时会达到40%以上。
研究表明，一个人受教育的程度越高就越少买彩券，这可能是因为它们更清楚中奖的极小几率。同样的，低收入人群购买彩券的花费比中等收入或者高收入人群要高。杜克大学经济学家查尔斯·克劳馥乐和飞利浦·库克提出：三分之二的彩票赌注收入来自以低收入人群为主的20%的消费者。像这种重复性的生意必定需要固定人群作为根基。
就个人所得税而言，通常收入高的人群比低收入人群所需支付的税款高。 与其相反，奢侈品税占穷人收入的比例更大。由于低收入人群比高收入人群在彩票上投入更多，我们可以说彩票也像一种如同奢侈品税一样的递减税，不过彩票占情人收入的比例比奢侈品税还要大。
阻碍存款
或许是由于广告的误导，人们往往认为长期购买彩票的话早晚会中大奖。于是定期购买彩票。这种长期的彩票开销对个人储蓄十分不利，而较低的储蓄额会导致较低的投资和缓慢的财富增长，再而导致了较低的缴税额。很明显，这对政府也不利，而且与发行彩票的最初目的相抵触。
对于彩票的运作。大型企业能够将高额的花销分摊到消费者头上，因此他们能以更低的花销提供更多的服务。这也是夏威夷作为一个小型州应该对彩票的发行持有格外谨慎的态度的另一个原因。
赌博最适合的运作环境有两种：要么是经济规模很大的国家或州，他们有足够的实力应付各种困难；要么是很穷的国家或州，他们因为穷而没有别的选择。夏威夷不符合这两种情况中的任何一种：夏威夷的经济规模还没有大到可以忽略赌博的负面效应的地步，但是也还不至于沦落到要靠晃骰子和摇乒乓球来增加经济收入。
另一种观点
空中交通的不断进步带动了全球度假村的发展以及热带旅游区市场的扩张。夏威夷已经变成了一个休闲度假胜地。
据亚太地区旅游协会统计，1992年夏威夷的游客人数仅次于位列最高的香港。位于夏威夷之后的依次为：新加坡，泰国和日本。墨西哥、波多黎各、关岛和塞班等地大规模的市场营销活动也使他们在这场游客之争中占有一席之地。
最近日本旅游局所做的一次调查表明，7、8月间关岛和塞班的日本游客可能会增长21%至每个月206,000人次。这已经很接近夏威夷每月的日本游客人数288,000了，而夏威夷却并没有显示出任何游客的增长趋势。
为了能够在旅游业的市场上更有竞争力，我们应该停止分析和妥协，开始勇敢地冒一些风险。我们应该学习一下其他地区能够成功吸引游客的经验，例如拉斯维加斯，最受游客欢迎的地点之一。
如今，与其说赌博是一个负面的词汇不如说它是一种极端的休闲娱乐方式，而拉斯维加斯正式提供这种休闲娱乐的地点。它吸引了参加会议的人、爱好赌博的人、表演炫目节目的人和爱好购物的人。现在他们又针对家庭娱乐开发了主题公园和家庭娱乐休闲中心。我们应当把拉斯维加斯的成功模式变为适合夏威夷的模式引进到我们的天堂岛屿，以此来吸引游客。如果我们有了赌博，又有我们夏威夷特有的阳光海滩冲浪……这样的组合足以吸引各种游客。
为了使梦想变成现实，我们的立法者、政府官员和旅游业界的领导人们应该停止玩弄权术而开始实际行动了。